Słowa kluczowe
Jak cytować
Abstrakt
Artykuł naukowy dotyczy zapewnienia ciągłości władzy wykonawczej w gminie w razie wygaśnięcia mandatu wójta. Jego celem jest udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy aktualnie obowiązujące przepisy w wystarczający sposób zabezpieczają zachowanie zasady ciągłość władzy wykonawczej w gminie. Sformułowano hipotezę, w myśl której, niestety, nie w każdym przypadku ustawodawca zapewnił jej zachowanie. By ją zweryfikować, należało poddać dogłębnej analizie przepisy nie tylko ustawy o samorządzie gminnym, ale także Konstytucji oraz dwóch pozostałych ustrojowych ustaw samorządowych (metoda formalno-dogmatyczna). Ponieważ w praktyce brak ten rodzi bardzo poważne trudności w funkcjonowaniu gmin, w opracowaniu nie poprzestano jedynie na udzieleniu odpowiedzi na postawione pytanie. Zamieszczono w nim również rozważania wskazujące propozycje nowelizacji przepisów, tak by gwarantowały one zachowanie ciągłości władzy wykonawczej w gminie w każdym przypadku.
Bibliografia
Blikowska J., Ostatnie z czekających miast ma komisarza. „Policzek wymierzony mieszkańcom”, https://regiony.rp.pl/spolecznosci-lokalne/art39493741-ostatnie-z-czekajacych-miast-makomisarza-policzek-wymierzony-mieszkancom.
Chmielnicki P. (red.), Komentarz do art. 28 ustawy o samorządzie powiatowym, w: Ustawa o samorządzie powiatowym samorządzie powiatowym. Komentarz, LexisNexis 2005.
Czarny P., Komentarz do art. 162 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, w: P. Tuleja (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2023.
Czerw J., Komentarz do art. 29 ustawy o samorządzie gminnym, w: P. Chmielnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym, Warszawa 2022.
Dańczak P., Komentarz do art. 31b ustawy o samorządzie powiatowym, w: S. Gajewski, A. Jakubowski (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Warszawa 2019.
Dolnicki B., Monokratyczne organy samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny” 2003, nr 1–2.
Gurdek M., Monokratyczne organy jednostek samorządu terytorialnego, Sosnowiec 2012.
Gurdek M., Status prawny zastępcy wójta, „Przegląd Prawa Publicznego” 2008, nr 7–8.
Kasiński M., Ciągłość funkcji wykonawczej a zakończenie działalności zarządu gminy, „Samorząd Terytorialny” 1996, nr 7–8.
Kubalski P., Komentarz do art. 28 ustawy o samorządzie powiatowym, w: P. Drembkowski (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Warszawa 2019.
Mamoń M., Starosta kłobucki został posłem, więc wybrano nowego i cały zarząd powiatu. Postawiono na kobiety, https://czestochowa.wyborcza.pl/czestochowa/7,48725,30432626, starostaklobucki-zostal-poslem-wiec-wybrano-nowego-i-caly.html.
Martysz Cz., Komentarz do art. 28 ustawy o samorządzie powiatowym, w: B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Warszawa 2020.
Martysz Cz., Komentarz do art. 28e ustawy o samorządzie gminnym, w: B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2021.
Martysz Cz., Komentarz do art. 28f ustawy o samorządzie gminnym, w: B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2021.
Martysz Cz., Komentarz do art. 31b ustawy o samorządzie powiatowym, w: B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Warszawa 2020.
Martysz Cz., Władze gminy, w: B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2010.
Pierończyk J., Tychy ciągle bez prezydenta. Kto rządzi miastem?, https://dziennikzachodni.pl/tychy-ciagle-bez-prezydenta-kto-rzadzi-miastem/ar/c1-18052779.
Pitera J., Ważność upoważnienia administracyjnego oraz pełnomocnictwa w przypadku vacatu piastuna organu administracji publicznej, „Kwartalnik Prawa Publicznego” 2009, nr 1–2.
Pogłódek M., Prawnoustrojowa pozycja wójta (burmistrza, prezydenta) oraz starosty powiatowego i marszałka województwa, w: S. Michałowski, A. Pawłowska (red.), Samorząd lokalny w Polsce. Społeczno-polityczne aspekty funkcjonowania, Lublin 2004.
Prezydenci, burmistrzowie oraz wójtowie zostali posłami i senatorami. Co będzie się działo w samorządach, które opuszczają?, https://tvn24.pl/wybory-parlamentarne-2023/wybory-2023-prezydenciburmistrzowie-oraz-wojtowie-zostali-poslami-i-senatorami-w-samorzadach-rzadzic-bedakomisarze-7396770.
Pytel A., w: R. Horbaczewski, Premier ma za dużą dowolność w powołaniu komisarza, gdy wójt zostaje posłem, https://www.prawo.pl/samorzad/powolanie-komisarza-a-wygasniecie-mandatu-wojta,524326.html.
Rozalska M., Nowe zasady powoływania komisarzy w gminach; do Sejmu trafił poselski projekt ustawy, https://samorzad.pap.pl/kategoria/aktualnosci/nowe-zasady-powolywaniakomisarzy-w-gminach-do-sejmu-trafil-poselski-projekt.
Serwis Samorządowy PAP, Znamy nazwiska sześciu komisarzy, którzy zastąpią samorządowców wybranych do parlamentu, https://samorzad.pap.pl/kategoria/aktualnosci/znamy-nazwiska-szesciu-komisarzy-ktorzy-zastapia-samorzadowcow-wybranych-do.
Szewc A., Władze gminy, w: A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki (red.), Samorząd terytorialny, Warszawa 2005.
Śniecikowski W., Zagadnienia administracyjnoprawne wykonywania funkcji przewodniczącego zarządu gminy podczas jego nieobecności przez zastępcę wójta, burmistrza (prezydenta), „Samorząd Terytorialny” 2000, nr 11.
Świętalski L., w: R. Horbaczewski, Premier ma za dużą dowolność w powołaniu komisarza, gdy wójt zostaje posłem, https://www.prawo.pl/samorzad/powolanie-komisarza-a-wygasniecie-mandatu-wojta,524326.html.
Wengler L., Prawnoorganizacyjne aspekty „zawieszenia wykonywania mandatu” wójta (burmistrza, prezydenta miasta), w: E. Ura (red.), Sprawność działania administracji samorządowej, Rzeszów 2006.
Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Na tych samych warunkach 4.0 Międzynarodowe.